2024年中国成品油行业运行特点及2025年展望

孙仁金 ,  李慧慧 ,  于楠

现代化工 ›› 2025, Vol. 45 ›› Issue (5) : 1 -7.

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现代化工 ›› 2025, Vol. 45 ›› Issue (5) : 1-7. DOI: 10.16606/j.cnki.issn0253-4320.2025.05.001
专论与评述

2024年中国成品油行业运行特点及2025年展望

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Operation characteristics of China’s refined oil industry in 2024 and outlook for 2025

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摘要

2024年国内成品油市场表现较疲软:全年炼油能力维持高位,行业平均开工率小幅跌落;原油加工量整体维持稳健,成品油产量小幅下滑;成品油出口同比下降,表观消费量由增转降,但煤油消费出现明显增长;独立炼厂汽柴油产销率高位震荡,成品油商业库存整体下跌;国际原油价格波动性下降,成品油批发价格震荡走低。多项成品油相关管理办法、制度出台,规范成品油市场运行,助力炼油行业节能降碳,推动成品油行业高质量发展。2025年,国内成品油行业管理更为规范,炼油产能继续维持高位,成品油产量或将达到峰值,表观消费量延续走低态势,市场供需压力仍存,国际原油价格将整体下移,预计Brent、WTI原油均价在67~77美元/桶和62~72美元/桶的范围。

Abstract

In 2024,China’s refined oil market has performed weakly.The oil refining capacity remained at a high level throughout the year,and the average operation rate fell slightly.The overall crude oil processing amount remained stable,and the output of refined oil products declined slightly.The whole year’s export of refined oil products declined year-on-year.The apparent consumption of refined oil products turned from increasing to decreasing,however,the consumption of kerosene increased significantly year-on-year.The production/sale ratios of gasoline and diesel in independent refineries have fluctuated at a high level,and the commercial inventory of refined oil products fell as a whole.The volatility of international crude oil prices weakened,and the wholesale prices of refined oil production went down in fluctuated ways.A number of management measures and regulations related to refined oil products have been issued in China to standardize the operation of the refined oil products market,help the refining industry save energy and reduce carbon dioxide emission,and promote the high-quality development of the refined oil industry.In 2025 in China,the management to the refined oil industry will be more standardized,the total refining capacity will continue to maintain a high level,the total output of refined oil products may reach a peak,the apparent consumption of refined oil products will continue to decline,and the market pressure between supply and demand will still exist.In 2025,the international crude oil price will move down as a whole,and the average prices of Brent and WTI crude oil are expected to be in the range of 67-77 US dollars per barrel and 62-72 US dollars per barrel,respectively.

Graphical abstract

关键词

成品油 / 碳双控 / 能源监管 / 市场改革

Key words

refined oil / dual control of total amount and intensity of carbon dioxide emission / energy regulation / market reform

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孙仁金,李慧慧,于楠. 2024年中国成品油行业运行特点及2025年展望[J]. , 2025, 45(5): 1-7 DOI:10.16606/j.cnki.issn0253-4320.2025.05.001

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1 成品油市场分析

2024年全球政治环境复杂多变,地缘政治紧张局势持续。俄乌冲突持续至第三年,双方谈判立场逐渐固化,和解空间被进一步压缩;乌克兰东部战事陷入僵持状态,俄罗斯对克里米亚半岛的实际控制进一步强化,导致地区安全架构承受系统性冲击。巴以地区局势同步恶化,军事行动范围扩大至加沙地带以外区域,造成重大人员伤亡。同时2024年是全球大选年,包括美国、欧盟、英国、印度、俄罗斯等在内的76个国家和地区举行大选,这些国家和地区的选情变化对全球政治经济格局产生重大影响[1]。全年全球经济在多重风险中保持3.1%的稳健增长,但动能不强。能源价格波动、供应链重构及保护主义政策对制造业形成压制,发达经济体普遍面临通胀反弹压力。中国作为第二大经济体实现5.0%的GDP增速,全年国内生产总值达134.9万亿元[2]
面对复杂严峻局面,能源领域绿色低碳转型加快,油气勘探开发投资增长,炼油行业展现韧性[3]。2024年,传统燃料需求面临达峰,成品油市场供需趋于宽松,炼厂利润受到抑制,成品油市场基本面表现较疲软[4]。具体来看,炼油能力进一步提升,达到9.69亿t/a,位居世界第一;供应端略缩,原油加工量7.08亿t;成品油产量小幅下滑至4.19亿t;需求端受到经济增速放缓及新能源快速发展的冲击,汽、柴油消费量下滑,表观消费量4.13亿t;叠加原油、进出口及心态等多重因素影响,成品油价格重心下移;成品油净出口991万t。

1.1 炼油能力维持高位,开工率小幅跌落

2020—2024年,中国炼油能力维持在偏高位水平,但增速放缓。2024年,随着裕龙石化、镇海炼化二期陆续投产,中国千万吨级炼厂已达37家,占中国炼油总产能的55%,提前完成发改委、能源局、工信部、生态环境部四部门联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》中的千万吨级炼油产能占比55%左右的要求。此外,大连石化长兴岛、古雷炼化等大型炼化项目也将陆续建成投产。2024年中国原油一次加工能力为96 915万t/a,同比增长1.82%,其中新增产能为2 100万t/a,淘汰产能为820万t/a,净增长1 280万t(图1)。
2024年中国炼化行业呈现显著分化态势,全行业平均开工率降至69.9%,同比下降3.5个百分点(图2)。面对国际能源价格波动及经济复苏乏力等复杂环境,国有大型炼化企业实施市场与效益双导向策略,通过灵活调整产品结构保持装置高效运行。数据显示,主营炼厂全年平均装置运行负荷达76.33%,较2023年下降1.57个百分点,但仍维持行业领先水平。全年各月份主营炼厂开工率总体上呈现波动下降趋势,6—9月增长幅度明显,10—11月开工率有所下降。国内独立炼厂平均开工率59.91%,比2023年同期下降6.4%。其中1月开工率处于全年高位,7月开工率最低。

1.2 原油加工量整体维持稳健,成品油产量小幅下滑

2020—2024年全球能源市场局势动荡,国内炼化行业在优化结构的同时,适度调整开工负荷,导致原油加工量亦有波动,但整体维持稳健水平。2022年原油加工量为6.76亿t,2023年原油加工量年度增幅达到9%左右,至7.35亿t。2024年国内炼化结构继续优化,受到部分新能源替代需求等因素影响,国内炼厂开工平稳,原油加工量低于去年同期,全年原油加工量达到70 843.4万t,较2023年减少2 634.4万t,同比下降3.59%(图3)。
随着经济增速放缓、能源结构调整以及绿色低碳政策推进,2024年中国成品油累计产量为 41 917.1万t,同比下滑2.14%。其中,汽油市场需求相对稳定,产量达16 011.2万t,同比下降0.79%;由于工业活动和物流运输需求减弱,柴油产量20 340.2万t,同比下降6.39%;受益于航空运输需求的恢复,煤油产量5 565.7万t,同比增长12.02%(表1)。整体来看,2024年成品油产量小幅下滑,汽油和柴油需求受到新能源汽车推广和经济活动调整的影响,产量有所跌落,而煤油产量则因航空业复苏呈现增长态势。

1.3 成品油出口量止增回落,表观消费量由增转降

2024年,全球成品油需求低迷,成品油出口利润萎缩,多重利空因素导致成品油出口量止增回落,进口量小幅增长。具体来看,全年中国成品油进口4 823万t,同比增长1.0%;出口5 814万t,同比下降7.2%;净出口991万t(表2)。分品种看,石脑油累计进口1 214万t,同比下降4.5%;煤油累计进口36万t,同比增加5.8%。汽油累计出口974万t,同比下降20.8%;柴油累计出口量800万t,同比下降42.1%;煤油累计出口1 892万t,同比增长19.6%。
国内成品油消费市场正经历结构性调整,在产业升级与能源转型双重作用下呈现显著分化态势[5]。2024年成品油表观消费总量降至4.13亿t,同比降幅达2.58%,标志着我国成品油消费正式步入平台调整期(表3)。这主要源于交通能源结构的深度变革:新能源汽车产业全年产销规模突破1 200万辆,同比增幅超35%;LNG重卡市场同步爆发式增长,年度销量创新高至18万台,同比增速超过15%,对传统柴油动力形成强力替代[6-7]
从细分市场来看,汽油消费量1.62亿t,同比下降1.25%,其需求结构正经历多维冲击。除新能源汽车渗透率持续提升外,轨道交通网络延伸、共享出行普及及生物燃料试点推广等共同构成替代矩阵[8]。受此影响,传统燃油车保有量增速已放缓至3%的历史低位。柴油市场呈现更显著收缩态势,2.12亿t消费量同比下滑4.86%。需求端承压主要来自两方面:一是房地产新开工面积同比下降18%,基建投资增速回落至5%以内,传统用油领域动能减弱;二是LNG重卡在干线物流领域加速渗透,其运营经济性优势推动市场占比突破20%[9]。值得注意的是,航空煤油成为唯一增长品类,3 971万t消费量实现5.06%同比增幅,这得益于民航市场的强劲复苏,2024年国内航线客运量达7.3亿人次,同比激增17.9%;国际航线在签证便利政策刺激下,客运恢复率提升至疫前85%水平,形成有效需求支撑[10]

1.4 汽柴油产销率高位震荡,成品油行业库存汽柴均跌

2024年,中国独立炼厂平均汽柴油产销率高位震荡,汽油产销率100.47%、柴油产销率100.09%,基本达到产销平衡,汽油略好于柴油(表4)。具体来看,2月产销率跌幅最大,主要受春节档期影响,炼厂出货效率降低,销量下滑幅度大于产量下滑幅度,汽油产销率在96.41%,环比下降2.01%;柴油产销率在94.71%,环比下降5.56%;受五一假期提振,5月销量小幅上涨,汽柴油产销率均涨至100%以上;10月汽柴油刚需在国庆节后虽有所下滑,但节后贸易商空单补货较多,销量小幅上涨;12月,部分中下游陆续为春节假期提前备货,买涨情绪提升,月度产销率汽柴油均超百,汽油销售回落,柴油销售明显好转。
2024年我国经济运行呈现企稳回升态势,成品油市场供需格局持续优化,全年产销平衡率维持在98%以上高位区间,推动成品油库存下降(图4)。从细分市场看,汽油需求受益于出行市场回暖实现恢复性增长,库存震荡下跌;柴油市场则受工矿基建领域复苏乏力影响,库存走势呈现倒U型曲线。从总体看,2024年全年汽油商业库存平均为1 151.1万t,同比下降15.50%;柴油商业库存平均为1 544.4万t,同比下降3.97%。

1.5 国际原油价格波动性下降,成品油批发价格震荡走低

2024年国际原油市场呈现高度复杂性,多重矛盾交织导致价格剧烈震荡[11-12]。供给端,OPEC+虽多次延长自愿减产协议至2025年一季度,但内部执行分歧与外部非OPEC国家增产压力形成对冲,削弱了减产政策效力。需求端,全球经济增长疲软与能源转型加速共同抑制石油消费。与此同时,地缘政治扰动加剧市场波动,中东局势紧张引发供应中断担忧,美联储货币政策转向与美元强弱转换进一步放大金融属性对油价的影响[13]。多重因素作用下,全年国际油价呈现“M“型走势,二季度冲高后持续回落。年内油价整体在70~90美元/桶区间震荡,并在70美元/桶关口形成有力支撑,波动范围为近20年新低。全年WTI均价75.82美元/桶,同比下降2.41%;布伦特均价80.72美元/桶,同比下降2.23%;迪拜均价79.62美元/桶,同比下降3.03%(图5)。
2024年,全球经济增速放缓,受中东地缘局势与能源基本面等因素影响,国际油价呈现弱势震荡走势,国内成品油零售价经过25次调价,先后经历“九涨九跌七搁浅”,涨跌抵消后,汽油整体下调 130元/t,柴油整体下调125元/t,消息面对油市指引偏空。整体来看,中国成品油批发行情呈现“N”字型走势发展,均价同比下滑(图6)。92号汽油批发均价为8 467.5元/t,同比下跌9.6%。其中最高点出现在4月,约为9 179.9元/t;最低点出现在 11月,约为7 509.3元/t。95号汽油批发均价为 8 595.8元/t,同比下跌1 370.2元/t或13.7%;柴油批发均价为7 260.2元/t,其中最高点出现在 4月,为7 640元/t;最低点出现在10月,约为6 832元/t。
中国成品油批发市场区域价差显著扩大,供需格局差异主导价格分化。2024年西南地区因基建投资活跃与物流需求旺盛,汽油、柴油批发均价分别达8 693.5元/t和7 493.5元/t,居全国首位;而东北地区受炼能过剩及外输渠道限制影响,汽柴油价格分别较西南地区低332.9元/t和284.6元/t,成为价格洼地。西北地区则因新能源替代提速,如甲醇重卡推广,汽油均价排名降至第二,凸显能源结构转型对区域市场的差异化冲击(表5)。

2 行业政策环境

2024年,成品油行业政策聚焦绿色转型与高质量发展双重目标,通过总量调控与结构优化并行,推动成品油行业向更加清洁、低碳、可持续的方向发展[14]。强化法规标准体系与信用监管机制,加速淘汰落后产能并规范市场秩序;深化节能降碳行动,通过炼能整合、可再生能源替代及油气管网公平开放等举措,推动全产业链向清洁高效方向升级。

2.1 成品油出口配额小幅上调,国有企业主导市场格局

2024年商务部发放了3个批次成品油出口配额,总量为4 100万t,按照下发数量来计算,与2023年相比增长2.53%。本年度配额通过3个批次完成发放,延续了国有企业主导的行业格局,前六大油企合计占比达98%,市场集中度持续高位运行(表6)。
从配额分配结构来看,中国石化以1 626万t总量位居首位,占总配额40%;中国石油以1261万t紧随其后。第二梯队企业中,中化集团以426万t领先,中国海油与浙江石化份额基本持平。这种高度集中的配额分配机制,既反映出国有能源企业在国际市场的战略地位,也体现了国家通过龙头企业保障能源出口稳定性的政策导向。

2.2 法治引领与标准革新双轮驱动,助推成品油产业提质增效

2024年我国通过政策法规与市场机制协同发力,构建起能源产业高质量发展新格局。在法治体系完善方面,11月正式颁布的《中华人民共和国能源法》作为基础性法律框架,明确要求实施油气资源勘探开发激励政策,通过技术创新与管理优化双轨并进,着力提升国内油气供给保障能力。该法同步推进能源市场体系现代化建设,强调构建统一开放的油气交易市场体系,重点培育规范高效的市场交易平台,创新市场化交易机制设计。在行业标准体系建设领域,国家能源主管部门实施全周期标准化管理。2月发布的《能源行业标准计划立项指南》突出战略导向,聚焦油气产业链关键环节,系统规划勘探开发、储运基础设施、炼化工艺升级及碳捕集封存技术(CCUS)四大重点领域的标准研制工作。随后7月启动的年度标准制修订工程,针对油气领域配置115项技术规范,着力解决传统标准滞后、新兴领域规范缺失等结构性矛盾,形成覆盖全产业链的标准化体系。法规与标准协同推进的治理模式,既强化了油气资源开发的法律约束力,又通过技术标准创新推动产业转型升级。

2.3 深入推进炼油行业节能降碳,加强可再生能源替代

2024年我国密集出台系列政策组合拳,围绕产能调控、能效提升、清洁替代三个维度展开,推动传统能源产业转型升级。在产业治理层面,国家发改委4月颁布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》,构建起市场化激励机制。通过中央财政资金引导,重点支持石化、化工等基础工业实施节能技术改造,创新性引入社会资本参与机制,建立财政-金融协同支持体系。5月国务院《2024—2025年节能降碳行动方案》进一步强化行业监管,通过“双控”机制严控产能关:既严格限制炼油行业新增产能,又要求现有企业执行能效对标改造,形成存量优化与增量控制的政策闭环。
技术创新方面,多部委联合发布的《炼油行业节能降碳专项行动计划》设定量化目标:至2025年末,全国原油一次加工能力严格控制在10亿t阈值,同时要求通过工艺革新与设备升级,实现两年期节能量200万t标煤、二氧化碳减排500万t的硬性指标。该计划特别强调数字化赋能,推动智能控制系统与清洁生产工艺深度融合,构建全流程能效监测体系。
可再生能源替代领域迎来突破性发展,10月六部委联合出台《可再生能源替代行动指导意见》提出立体化替代路径:在原料端扩大生物质燃料应用,推动生物航煤等新型清洁燃料产业化;在生产端促进绿氢炼化技术突破,要求重点企业制定可再生能源消纳时间表;在系统整合层面,试点石化园区与光伏制氢、风电储能等新能源系统耦合发展模式,探索形成“炼化-新能源”共生型产业生态。

2.4 强化行业自律与完善监管机制并进,构建成品油市场治理新格局

2024年我国成品油行业以系统性思维推进治理能力现代化,通过构建“自律约束-监管强化-设施保障”的全链条管理框架,夯实市场健康发展基础。行业自律建设迈出关键一步,4月中国石油流通协会联合地方机构发布《成品油零售行业诚信经营自律公约》,建立信用承诺、分级评价与失信联合惩戒机制,将企业信用表现与市场准入、政策扶持挂钩,推动零售端经营行为规范化。与之相衔接,1月国家能源局印发《2024年能源监管工作要点》,聚焦自然垄断环节监管创新,要求修订《油气管网设施公平开放监管办法》并开展专项督查,通过完善管网运营规则、强化信息公开披露,破解基础设施公平开放难题,全年查处违规开放案例23起,推动形成“管网中立、公平竞争”的市场生态。
监管效能提升方面,6月国家能源局推出投诉举报“双轨处理”机制,《能源监管投诉处理办法》与《能源监管举报处理办法》形成制度闭环,通过明确“线上+线下”双受理渠道、建立30日限时办结制度、实施处理结果定期公示等举措,使全年投诉响应效率提升40%,典型案件办理周期缩短至18个工作日。这一机制与行业自律公约形成互补,既通过内部约束规范企业行为,又借助外部监督强化违规震慑,构建起“自律他律相结合”的立体化治理网络。

2.5 优化出口税制与改革价格机制并举,促进油气产业转型升级

2024年政策制定者创新运用“税收杠杆+价格信号”组合工具,通过供给侧结构性改革引导行业转型升级。财税政策方面,11月财政部等部委调整出口退税政策,将车用汽油、航空燃油及柴油退税率由13%调降至9%,通过4个百分点的税率差形成“政策势能”,既抑制低附加值油品出口冲动,又释放出支持炼化企业向精细化工、特种油品领域延伸的政策导向。配套价格机制改革同步推进,12月国家发改委印发《关于完善成品油管道运输价格形成机制的通知》,创新建立“上限管控+市场协商”弹性定价模式。新机制明确由国家核定跨省管网最高准许收入,国家管网集团在限额内与用户协商具体价格,既通过政府指导价防范垄断性定价,又保留市场化议价空间促进资源配置优化。两项政策形成“税收调控生产端、价格优化流通端”的协同效应,为构建“产销高效衔接、价值梯次提升”的现代能源体系提供制度支撑。

2.6 聚焦产业革新与制度创新协同,构建绿色低碳发展新范式

2024年我国绿色低碳转型迈入系统集成新阶段,政策制定者以碳排放双控为核心抓手,构建起覆盖行业指引、技术革新、制度保障的完整政策生态,为高质量发展注入绿色动能。在制度框架构建方面,2月国家发改委发布《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》,首次系统界定油气领域低碳转型路径,将碳捕集封存、生物质燃料制备等18项技术纳入优先发展序列,为行业提供清晰转型指引。8月国务院出台《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》,实现能耗管控向碳排放双控的跨越,通过建立“总量约束+强度管理”双维度调控机制,在石化、化工等关键领域先行试点碳排放预算管理制度。配套发布的《重点行业企业碳排放核算规则标准》,创新引入全生命周期碳足迹追踪体系,使钢铁、石化等行业碳排放计量误差率由12%降至5%以内,为精准施策奠定数据基石。产业升级与技术创新同步推进,3月七部门联合实施工业设备更新行动,聚焦石化领域开展“设备焕新工程”。通过财政补贴、税收优惠等组合政策,推动企业淘汰高耗能反应装置,升级智能化检测系统。

3 2025年行业发展展望

展望2025年,国内成品油行业管理更为规范。2025年2月,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》,对我国成品油流通行业高质量发展提出了具体的要求,明确了下一阶段的具体工作和任务,是当前和未来相当长的时间里,我国成品油流通行业改革和发展的方向及指引。另外,2024年数电发票的全面推广应用,使得加油站交易链路更为透明,税务稽查能够方便地追溯油品购进来源发票和销售去向发票,核实加油站在整个产业链条中的交易是否真实合规。
炼油产能预计维持高位,成品油产量或将提高。展望2025年,在“十四五”减油增化战略实施的背景下,部分落后炼油装置将被整合,在较大程度上控制了炼油供应的增长,但随着国内经济的持续增长和交通运输业的蓬勃发展,对成品油产量构成一定的拉动作用。中国炼油产能仍有一定的增长空间,或继续维持高位,预计国内炼油产能将达到9.6~9.7亿t/a的峰值水平。
成品油消费量或将继续走低,煤油消费量保持增长态势。展望2025年,随着中国对碳排放的控制,汽油将面临越来越严格的环保限制,加之新能源替代产品快速发展,汽油需求进一步遭到挤压,消费量或小幅下滑;从柴油消费量来看,中国未来房地产行业或步入去库存化阶段,基建行业或将抑制柴油需求扩张,加之LNG重卡、新能源重卡及新能源轻卡等替代作用,柴油消费量持续走低;伴随着民航产业的不断发展,煤油消费量预计将保持一定的增长态势。预计2025年中国的石油消费向峰值接近,成品油全年需求在3.82亿t左右。
国际原油价格或将整体下移。展望2025年,全球经济延续复苏态势,但清洁能源加速发展,一定程度影响原油需求。非OPEC+产量持续增加,OPEC+减量稳价空间缩小,原油供给端扩张。供需平衡态势偏紧,但需求增速不及供给,基本面因素令油价承压。库存持续低位运行,将在油价下行时起到调节支撑作用。美元指数维持高位,地缘政治局势紧张,油价走势不确定性加大[15]。预计2025年国际原油价格运行区间较2024年整体下移,Brent、WTI原油均价在67~77美元/桶和62~72美元/桶的范围。

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